Сторінка
2

Реформа системи управління в органах місцевого самоврядування

Прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється:

- на посаду сільського, селищного, міського голови у порядку, встановленому Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні";

- на посаду голови та заступників голови районної, районної у місті, обласної ради, заступника міського голови – секретаря Київської міської ради, секретаря сільської, селищної, міської ради, голови постійної комісії з питань бюджету обласної, Київської та Севастопольської міських рад шляхом обрання відповідною радою;

- на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою;

- на посади керівника секретаріату (керуючого справами) районної, обласної ради, керуючого справами виконавчого апарату обласних і районних рад, керівників відділів, управлінь та інших працівників органів місцевого самоврядування шляхом призначення відповідно сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.

Проведення конкурсу, випробування та стажування при прийнятті на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється в порядку, визначеному законодавством України про державну службу. У разі необхідності, за згодою сторін, посадова особа місцевого самоврядування може бути переведена на рівнозначну чи нижчу посаду або посаду радника чи консультанта без конкурсного відбору.

Голови районних, районних у містах, обласних рад, Київський та Севастопольський міський голова та міські голови (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) мають право самостійно (без конкурсу) добирати та приймати на службу своїх помічників, радників (патронажну службу).

На службу в органи місцевого самоврядування не можуть бути прийняті особи:

1. визнані судом недієздатними;
2. які мають судимість за вчинення умисного злочину, якщо ця судимість не погашена і не знята у встановленому законом порядку;
3. які відповідно до закону позбавлені права займати посади в органах державної влади та їх апараті або в органах місцевого самоврядування протягом установленого терміну;
4. які у разі прийняття на службу в органи місцевого самоврядування будуть безпосередньо підпорядковані або підлеглі особам, що є близькими родичами чи свояками.

Посадові особи місцевого самоврядування не можуть бути організаторами і безпосередніми учасниками страйків та інших дій, що перешкоджають виконанню органами державної влади, органами влади Автономної Республіки Крим чи органами місцевого самоврядування передбачених законом повноважень.

В органах місцевого самоврядування встановлено сім категорій посад – від першої (найвищої) категорії, до якої відносяться посади Київського міського голови, голів обласних рад та Севастопольського міського голови, до сьомої категорії, до якої відносяться посади радників, консультантів секретаріатів районних у містах рад, спеціалістів виконавчих органів районних у містах, міських (міст районного значення) рад, спеціалістів виконавчих органів сільських, селищних рад.

Таблиця 7. Кількість посадових осіб органів місцевого самоврядування по категоріях [3]

Служба в органах місцевого самоврядування характеризується значною плинністю кадрів, особливо в ті роки, коли проводяться муніципальні вибори, наприклад у 2002 році (таблиці 8,9)..

Таблиця 8. Кількість працівників, які вибули з органів місцевого самоврядування у 2002 році[4]

Найбільша плинність кадрів спостерігається серед виборних посад органів місцевого самоврядування. Так, кількість новообраних у 2002 році голів обласних рад становить 50% від їх загальної кількості, голів районних рад – 41,8%, районних у містах рад – 26,8%, міських голів міст обласного значення – 44,4%.

В цілому у зв’язку із закінченням повноважень або їх достроковим припиненням вибуло з органів місцевого самоврядування у 2002 році 5013 осіб (6,5%), з них: керівників – 4649 осіб (14,4%), спеціалістів – 364 (0,8%).

Серед інших причин вибуття з органів місцевого самоврядування можна вказати:

- за власним бажанням – 5656 (7,3%);

- досягнення граничного віку служби в органах місцевого самоврядування – 923 (1,2%);

- скорочення штатів – 601 (0,8%);

- корупція – 5 (0,006%);

- перехід на іншу роботу тощо – 3825 (4,9%).

Таблиця 9. Кількість працівників, прийнятих на службу в органи місцевого самоврядування у 2002 році[5]